对于网约车行业的局部乱象，很多消费者都有切身经历。

“按照某网约车平台要求注册使用后，几天后就开始不断收到多类推销电话，仔细回想，应该是注册的个人信息被泄露了，看到上周出台的新规定要加强监管，我觉得很有必要。”某公司职员彭先生向记者所言的新规定，就是2月15日，由交通运输部、工信部、公安部等8部门发布的《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》（以下简称《通知》）。

“现在网约车机构越来越多，泄露乘客信息、载客多绕路等个别不规范现象影响了行业形象，作为网约车驾驶员，非常希望主管部门加强监管。”网约车司机梁先生同样盼望行业有健康发展的良好环境。

01首提“全链条联合监管”

“《通知》首次在网约车领域提出全链条联合监管，对于杜绝行业各种乱象、规范网约车行业发展有重要意义。”中南大学交通运输研究中心研究员时蔚然在接受《中国汽车报》记者采访时谈到。

浏览《通知》可以看出，“全链条”指的是“事前事中事后”，“联合监管”指的是依托各级交通运输、通信、公安、人力资源社会保障、人民银行、税务、市场监管、网信等部门，参照交通运输新业态协同监管部际联席会议机制（简称“部际联席会议机制”），在各省份及地市层面加快建立健全由交通运输部门牵头的交通运输新业态协同监管工作机制（简称“联合监管机制”）。

同时，针对进一步完善联合监管机制，《通知》提出，各地联合监管机制要建立健全日常工作制度，制定落实风险监测研判、定期报告、重大情况通报反馈、重大事项联合督办等工作制度，加强部门间信息通报和沟通共享，共同分析形势、研究问题，及时总结工作、通报经验做法，加强监管。

“《通知》还分别从网约车驾驶员、平台两方面提出了三项严格要求，对于多部门于全链条上严把关口，发挥联合监管机制作用有实际意义。”华泰证券分析师凌岳斌向《中国汽车报》记者表示，其中，一是要切实做好网约车驾驶员背景核查与监管工作，严把从业人员准入关；二是在驾驶员和车辆新注册时，严格核查其许可证件，对无法提供的不予注册；三是依法依规采取责令网约车平台公司暂停区域内经营服务、暂停发布或下架移动互联网应用程序（APP）、停止互联网服务、停止联网或停机整顿等处置措施。

02治理不规范行为势在必行

“除个别时候有优惠，部分网约车平台将用户信息随意买卖，不仅违法，也带来很多危害。”彭先生说，多类推销电话不断，正常的工作生活都受到干扰。“载客多绕路，不仅是变相多收费，而且还可能影响乘客安全。”凌岳斌表示。

“乘客所遇到的这些问题，都与此前单一部门各自监管有一定关系。”北方大数据与人工智能研究院研究员曾文翔举例说，网约车是典型的大数据行业，平台方掌握着海量数据和交易量，以往车辆运行属于交通运输部门负责，而大数据一般属于网信部门管理，平台很容易钻空子，通过不正当渠道出卖个人信息和交易信息，造成用户信息泄露。

来自中国消费者协会的统计显示，用户信息泄露、大数据杀熟、乘车安全隐患、不正当竞争、乘客投诉无门、网约车企业不规范经营、“黑车”、“爽约车”、“乱收费”等网约车乱象，给消费者“添堵”。

此次，《通知》中对相关违法违规行为“点名”规范。其中包括，未取得网约车经营许可擅自从事或者变相从事网约车经营活动；网约车平台向未取得相应许可的驾驶员及车辆派单；存在低价倾销及欺诈等违法违规行为；存在危害网络安全、数据安全，侵害用户个人信息权益等违法违规行为；非法经营资金支付结算等违法违规行为；存在严重侵害网约车驾驶员劳动保障权益等违法违规行为。

“多方位治理网约车行业不规范行为势在必行，《通知》的全链条联合监管为行业规范发展带来希望。”凌岳斌认为。

03营造健康发展良好环境

当前，我国网约车规模正在逐步扩大。

2月18日，交通运输部发布的最新数据显示，截至今年1月底，全国共有260家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加2家；各地共计发放网约车驾驶员证398.8万本、车辆运输证158.3万本，环比分别增长1.0%、1.6%。全国网约车监管信息交互平台1月份共收到订单信息70420.3万单。其中，1月份订单量超过30万单的网约车平台共有17家。而在订单超过30万单的网约车平台合规率统计中，享道出行合规率最高，滴滴、花小猪的合规率最低。

“合规率是赢得乘客信任的根本，个别平台的合规率较低，意味着在当前的网约车市场中，较难赢得乘客的信任或消费者的良好口碑。”凌岳斌表示，从消费者反映的网约车行业存在的问题到官方统计的合规率，不难发现，目前消费者对网约车行业更为关注的是合规率和服务水平。因此，严格监管变得更有实际意义。

对于网约车行业发展，受访者也有一些看法。“网约车行业或将出现新一轮洗牌。”时蔚然认为，与之前的洗牌不同的是，之前大多数网约车平台是由于资金和市场拓展问题被“洗掉”，而新一轮的洗牌，则将是以包括保护乘客信息等合规率、服务质量为分水岭。“这也表明，随着全链条联合监管的逐步落实，网约车行